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长春开发区转变管理方式纪实

2019年05月17日 栏目:生活

长春开发区转变管理方式纪实从国家批准设立开发区伊始,负债开发,滚动发展就成为基层政府招商引资、发展经济的主要方式之一。在政府的主导下,前

长春开发区转变管理方式纪实

从国家批准设立开发区伊始,负债开发,滚动发展就成为基层政府招商引资、发展经济的主要方式之一。在政府的主导下,前瞻性的规划建设为招商引资提供了支撑条件,经济发展的速度和规模得到大幅度提升,开发区成为拉动区域经济社会发展的主力军。

伴随着开发建设事业的发展壮大,开发区自身面临许多新情况、新问题:由于辖区规模的扩大,统筹开发建设的能力亟待提升;随着驻区企业的增多,税源管理的难度不断加大;国有资产基数庞大,如何提高运营效益成为当务之急;招商引资的外部环境变化了,必须采取有针对性的应变之策;经济发展转型升级的新要求,需要决策者制定适应发展的新举措等。

在长春开发区的一次工作会议上,开发区管委会主任王庭凯当着该区各部门的主要负责人举了两个例子:北区陶瓷厂回迁小区有两栋回迁楼,如今竣工了,但不能分配给群众去住,因为离油库太近,没有达到安全距离。而从目前的情况看,油库短时间内难以迁走。另一个就是安龙回迁小区,目前有9栋楼完成了主体工程,由于高压线没有排迁,粗略算了一下,从开工到投入使用至少要5年。在座的都是开发区的中坚力量,请认真想一想,如果我们脑子里真正树立起了经营开发区的理念,统筹考虑问题,工作再细致一点,我们的开发建设效益将会提高多少?

近两年来,长春开发区党工委、管委会强力贯彻实施经营开发区的理念,坚持从制度上入手,增强推进实施的刚性;从机构设置上整合,提升推进实施的效率;从开发机制上突破,提高推进实施的效益。由于在经营管理上下足了功夫,保障了各项工作的稳步推进,综合保税区功能和基础设施得到全面提升,一批半截子工程成功收尾,困扰多年的一些历史遗留问题得到解决。与此同时,干部群众的精神面貌更加振奋,对未来发展充满了必胜的信心。

经营开发区不是新提法,即导入企业的经营理念,以小的投入争取的回报。但老实讲,经营开发区做起来很难,有时候、一些地方,雷声大雨点小,光听梯子响不见人下来,与实际工作结合不紧,喊了半天流于形式。

经营开发区推进实施难,关键是责权利不明确。长春开发区在推进实施过程中,针对责权利进行了全面细致的统筹安排,制定了考核方案,建立了奖惩机制,健全和完善了各项规章制度,明确了政绩评价标准和用人导向,使经营开发区逐渐从决策者的思想变为执行者的具体行动。

堵塞漏洞

经营开发区使招商干部们明白,招商项目决不能剜到篮子里都是菜:招商引资要由注重追求数量向数量与质量并重转变,由注重投资规模向规模与产出效益并重转变,由注重引进工业项目向工业与现代服务业项目并重转变,由注重增量拉动向增量扩张与存量扩能并重转变,由注重境内招商向境内与境外招商并重转变,着力引进具有战略性、支撑性和带动性的优质项目。

为了吸引投资,过去签订合同后,项目还没开工,投资者便享受到了优惠政策。一些投资能力不强和个别真占地假投资的项目,便钻起政策的空子,平整完土地,建起围挡,迟迟不见动作,开工或投产日期一拖再拖。为了杜绝这类现象,在给予企业的优惠政策上,这个区不再看项目计划书的承诺,而是把投产时间、纳税贡献作为主要考核指标,变事前优惠为事后优惠,只要投资者想干事真投入见成效有贡献,开发区就按照优惠政策真兑现、实奖励,否则,就按照相关政策追究。近年来,先后依法收回4户买而未建的项目用地70万平方米。

开发区发展速度快,驻区企业多,一些企业区内生产经营域外纳税,税源管理存在跑冒滴漏。为了加强税源管控,这个区推行部门+属地综合治税新模式,凝聚合力。全区组织收入的部门从3个增加到17个,税源管理格化,实施区、街镇、社区三级格管理,并为每个基础格配备格长,配合该格的税务征管员对格内税源企业及个体工商户实施动态化的税源管理,调查出漏征漏管的企业及个体工商户389户;采取深入域外管户企业解析法规、启动税务系统域外管户调查申请转回程序、领导包保重点域外管户清理,把清理域外管户工作落实到各增收部门,协助企业办理转户手续,全区完成28户企业的税收迁转工作,预计全年可增收2.1亿元;财政局与软件公司联合开发了综合治税管理软件,实现与税务部门数据对接,实时掌握税收征管信息;开展委托代征试点工作,实现了税收征管精细化,为提高零散税源地方税收征管质量和效率奠定了基础。

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